Поздеев П. В. 4(2017)

УДК 342.58(091)

П. В. Поздеев

 

СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ, КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ

И КООРДИНАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ В РОССИИ: ЭТАПЫ ИСТОРИИ

 

      В статье дается определение совещательных, консультативных и координационных органов в системе взаимодействия власти и общества; рассматриваются основные периоды развития данных органов в дореволюционной России, в советской и современной системах государственного управления; отмечаются проблемы и перспективы их дальнейшего изучения.

      В теории и истории государственного управления особое место занимают совещательные, консультативные и координационные органы. Необходимо признать, что они не были объектом изучения в той мере, в какой это следовало бы при современном возрастании их роли в системе государственного и муниципального управления.

      Совещательные органы могут быть рассмотрены с разных сторон и методами различных общественных наук. Но одним из важнейших принципов изучения государственных и общественных институтов и процессов является принцип историзма. Анализ становления и исторического развития такой формы взаимодействия публичной власти и представителей общества, как совещательные органы представляется необходимым и для их изучения на современном этапе.

     Понятие «совещательные, консультативные и координационные органы» довольно широко, в него могут входить самые разные структуры, с различным статусом и функциями. Предварительное определение рассматриваемых органов может быть сформулировано так: это коллегиальные органы, с координационными, консультативными и совещательными функциями, созданные по решению органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления и состоящие из представителей власти и (или) из представителей общества; имеющие различный статус и способы формирования; и решения которых, как правило, имеют рекомендательный характер.

     Хронологическими рамками данного обзора будут ХIХ – начало ХХI в.; предметом изучения выступают органы, создававшиеся на уровне центрального государственного управления, на региональном уровне и на местном (муниципальном) уровнях.

     Совещательные, консультативные и координационные органы имеют долгую и насыщенную историю. Рассмотрение эволюции системы государственного управления России без учета становления и развития этих органов значительно обедняет наши представления о ней. В то же время, основными проблемами исторического изучения этих органов представляются: во‑первых, те факторы, которые обусловили появление совещательных органов в системе государственного управления. Во‑вторых, установление особенностей их статуса, состава, форм деятельности, взаимоотношений с государственными и общественными структурами. В‑третьих, выявление в деятельности совещательных органов тех моментов, которые сохраняют свою актуальность и в настоящее время. Для современных совещательных, консультативных и координационных органов может быть полезно использование многих аспектов деятельности аналогичных органов прошлых периодов истории государственного управления.

 

 

     Ключевые слова: совещательные органы, координационные органы, консультативные органы.